TIPOLOGIE CONTRATTUALI

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l lavoro di Marco Biagi sta per produrre frutti a livello normativo ed inciderà quindi in misura significativa sugli attuali assetti del mercato del lavoro in Italia. È stata infatti pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale la legge delega al Governo in materia di occupazione e mercato del lavoro: legge 14 febbraio 2003 n. 30.
Il testo è nato alla fine del 2001 in applicazione del "Libro bianco" in un momento assai delicato per la situazione politica ed economica per il nostro Paese, per l'Europa e per il mondo intero. Il quadro di riferimento era caratterizzato, da un lato dagli obbiettivi individuati con il vertice di Lisbona che hanno fissato al 70% il tasso di occupazione per i paesi UE al 2010, dall'altro dai problemi strutturali del mercato del lavoro italiano, caratterizzato da un ridotto tasso di occupazione, da un divario di genere in termini occupazionali e da squilibri territoriali. Già dall'estate del 2001, il Governo ha tentato di individuare una strategia efficace per riallineare un tasso di occupazione che, nel 2000, in Italia è ancora al 53,3% rispetto ad una media europea del 63,3%, che ancora oggi, (55% circa), si colloca fra le ultime posizioni.
È apparso subito evidente, quanto sarebbe stato difficile sviluppare fra le parti un confronto di merito e non soltanto ideologico sulle riforme. Ciò nonostante, seppure a fatica e sacrificando alcuni non trascurabili parti del progetto originario, un primo significativo passo è stato compiuto.
Per quanto riguarda il merito, la nuova legge può essere valutata positivamente in quanto disegna una prima strategia d'interventi coerenti, volti soprattutto allo sviluppo di una società attiva e di un lavoro di migliore qualità, ove le regole che presiedono all'organizzazione dei rapporti e del mercato del lavoro possono dare maggiori opportunità di occupazione e risultano più moderne e adatte alle esigenze dei lavoratori e delle imprese.
Si tratta, ovviamente di un insieme di deleghe, che enunciano i principi ispiratori dell'azione del Governo nella predisposizione dei decreti attuativi dai quali dovrà risultare il quadro completo delle riforme e delle nuove regole. Il nuovo mercato del lavoro viene costruito premiando i soggetti che più efficacemente realizzano l'incontro tra domanda ed offerta di lavoro. Un mercato del lavoro dinamico cioè, per cui la flessibilità non sia vissuta come la generalizzazione del precariato.
Vediamo alcuni degli aspetti di maggiore rilevanza della normativa: il collocamento e le nuove forme di rapporto di lavoro.
Riforma del collocamento (Art.1)
La riforma del collocamento parte dal presupposto che questo sia un "servizio pubblico" ed abroga la veste di "monopolio pubblico". Questa trasformazione, attraverso gli obiettivi della modernizzazione del collocamento e dello snellimento delle procedure, opera:
o premiando i soggetti, anche privati, che più efficacemente realizzano l'incontro tra domanda e offerta di lavoro;
o eliminando l'oggetto sociale esclusivo delle agenzie di mediazione, selezione e ricollocazione;
o riconoscendo, attraverso regimi autorizzatori, il ruolo e le potenzialità che in questo senso possono sviluppare anche le strutture paritetiche costituite congiuntamente dalle parti sociali.
Significativa l'introduzione nel nostro ordinamento giuridico del cosiddetto staff-leasing che si realizza attraverso il superamento della legge 23 ottobre 1960, n. 1369, sul divieto di interposizione.
Ne consegue l'ammissibilità della somministrazione della manodopera, anche a tempo indeterminato, da parte di soggetti specificamente autorizzati, fra cui anche le associazioni non riconosciute, gli enti bilaterali ed i consulenti del lavoro. La riforma sarà completata con la individuazione dei criteri di distinzione tra appalto ed interposizione rispetto alla forme illecite di interposizione.
Disciplina delle nuove tipologie di lavoro (Art.4)
I principi enunciati nella legge appaiono più che mai opportuni ove si consideri che nell'attuale contesto economico sono sempre più in espansione le attività terziarie ed il mondo dei servizi, ove sono ampiamente diffuse nuove forme atipiche di rapporti di lavoro o di collaborazione rispetto alle quali domina una cornice di incertezza che risulta, alla fine, da freno allo sviluppo dell'occupazione. In particolare, per la parte dedicata ai nuovi lavori (a chiamata, temporaneo etc) i criteri delega fanno riferimento ad un'indennità di disponibilità per i lavori discontinui ed intermittenti, da stabilirsi nei contratti collettivi, alla possibilità che le quote di assunti obbligatoriamente possano essere soddisfatte anche con lavoratori a termine o interinali. Con riferimento a tali materie si attendono valutazioni coerenti, in fase di decretazione attuativa, che sappiano coniugare sapientemente tutele e flessibilità, lasciando ampi margini alla contrattazione collettiva.
Gli aspetti innovativi e rilevanti della "Riforma Biagi" sono molto più numerosi e meriterebbero tutti una riflessione attenta. Ciò che interessa rilevare è che forse, finalmente, siamo alla vigilia di una riforma globale di un sistema normativo decisamente vecchio e inadatto alle esigenze del nostro Paese. Le aspettative sono molte: dobbiamo augurarci che non vadano deluse.